蚌埠市人民政府办公室

关于促进快递业发展的实施意见

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为深入贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）和《安徽省人民政府办公厅关于促进快递业发展的实施意见》（皖政办〔2016〕9号），促进我市快递业发展，经市政府同意，现提出以下实施意见：

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求。以解决制约快递业发展的突出问题为导向，以“互联网+”快递为发展方向，坚持“市场主导、政府推动，安全为基、规范引领，创新驱动、协同发展”，加快基础设施建设，加大政策扶持力度，培育壮大市场主体，融入并衔接综合交通体系，扩展快递服务网络惠及范围，保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效，不断满足人民群众日益增长的寄递需求，更好地服务全市经济社会发展。

（二）发展目标。到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，实现乡乡有网点、村村通快递。全市快递业务量突破1亿件，业务收入突破10亿元，年均增长35%以上，从业人员6000人以上。省辖市快件48小时投递率90%以上，各县、区（市高新区、市经开区，下同）快件实现24小时内送达。网购商品通过快递配送比例超过75%，支撑网络零售交易额突破150亿元，快递对电子商务的支撑作用全面提升。

二、重点任务

（三）加快基础设施建设。规划建设快递物流园区，支持快递企业建设快件分拨中心、快件处理场所、仓储配送中心等，提升运营服务能力。（市发改委、市规划局、市邮政管理局按职责分工分别负责）统筹推进电子商务园区、商贸物流园区、工业园区快递设施建设，完善园区快递服务功能。（市发改委、市商务外事局、市邮政管理局按职责分工分别负责）加快区域性快递物流园建设。（市邮政管理局牵头，市发改委、市规划局，各县、区政府，市高新区管委会、市经开区管委会按职责分工分别负责）以淮上区省级服务业集聚区蚌埠商贸物流园为依托，加快完善园区水、电、路、网络、通讯等生产基础设施和生活配套设施。（淮上区政府负责）规划建设蚌埠机场航空快件转运中心，引导快递企业总部建设区域性航空快递基地。（市发改委、市规划局、市邮政管理局按职责分工分别负责）根据蚌埠市电子商务整体规划，助推跨境电子商务发展。（市商务外事局负责）构建快递公共信息服务平台，大力推进快递电子数据交换。（市信息办负责）

（四）完善快递服务网络。增强县级快递园区和分拨中心的支撑能力，以怀远县电子商务进农村试点建设为契机，加快推进县级现代化快递园区和分拨中心建设。（市邮政管理局牵头，市发改委，各县、区政府，市高新区管委会、市经开区管委会按职责分工分别负责）推进“快递下乡”工程，鼓励和支持快递企业完善农村地区网络布局，建设快递处理场所，设立快递营业网点，构建覆盖城乡的快递服务网络。（市邮政管理局牵头，各县、区政府按职责分工分别负责）支持邮政企业和快递企业创新合作模式，发挥现有邮政网点优势，提升邮政基础设施利用效率。（邮政蚌埠分公司负责）拓展村邮站服务功能，加快建设“农村快递”便民服务平台。（市邮政管理局牵头，邮政蚌埠分公司，各县、区政府分别负责）完善城市快递配送模式，将城市快递配送纳入城市共同配送体系，鼓励快递企业、商贸流通企业合作共建末端服务网点，推动“快递进校园”，设立快递集中服务场所。（市邮政管理局牵头，市交通局、市商务外事局、市教育局，各县、区政府，市高新区管委会、市经开区管委会按职责分工分别负责）机关、院校、社区、厂区、物业等应为快递企业上门投递及推广应用智能快件箱等自助服务设施提供便利，解决快递投递“最后一公里”问题。（市教育局、市民政局、市住建委按职责分工分别负责）支持快递企业加强与农业、供销、商贸企业的合作，利用“快递+电子商务平台”，围绕县（区）特色农产品先行先试农村物流试点和示范工程，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。（市邮政管理局牵头，市农林委、市供销社、市商务外事局、市文广新局〔旅游局〕，各县、区政府按职责分工分别负责）利用供销社现有设施及网络，将供销社在农村集镇的经营网点和仓储设施，改造为农村集镇电商经营服务网点和物流快递中转站。（市供销社牵头，市邮政管理局、市商务外事局，各县、区政府按职责分工分别负责）

（五）推动快递与电子商务协同发展。以全国电子商务与物流快递协同发展试点城市项目为载体，继续健全工作和服务机制，优化政策环境；试点工作结束之后保留市电子商务与物流快递协同发展工作领导小组，建立联席会议制度，市领导不定期召集领导小组成员单位召开会议，研究部署全市电子商务与物流快递的重大工作事项，统筹协调解决工作中实际困难和问题。（市财政局、市商务外事局、市邮政管理局，各县、区政府按职责分工分别负责）完善电商与物流快递公共信息服务体系，推动信息系统开放化；升级电商与物流快递融合发展基础设施建设体系，推进基础设施公益化；完善快递车辆标准化体系，确保车辆通行便捷化；巩固末端配送便民服务体系，实现行业发展便民化；支持快递从业人员以及电商从业人员的人才培养体系建设，加强人才培训工作。（市信息办、市公安局、市交通局、市邮政管理局、市商务外事局、市人社局、市住建委按职责分工分别负责）统筹推进“快递下乡”和“电子商务进农村”，将农村快递网络建设情况纳入省级电子商务示范县（区）考评体系。（市邮政管理局、市商务外事局，各县、区政府按职责分工分别负责）支持快递企业参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。（市农林委牵头，市邮政管理局，各县、区政府按职责分工分别负责）

（六）培育壮大快递企业。鼓励各类资本依法进入快递领域，推动快递企业兼并重组，整合中小企业，优化资源配置，加快形成1—2家在国内具有较强竞争力的快递企业。（市邮政管理局负责）鼓励快递企业增加研发经费投入，支持符合条件的快递企业成为高新技术企业。（市邮政管理局、市经信委按职责分工分别负责）实施品牌战略，引导快递企业完善服务网络，提升服务质量，培育打造有影响力的快递服务品牌。（市邮政管理局负责）落实行业安全和服务标准，加强服务质量监测，降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率，引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。（市邮政管理局、市工商质监局按职责分工分别负责）积极推广与快递业相关的保险业务，保障用户权益。（市金融办负责）

（七）推进“互联网+”快递。鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术，优化服务网络布局，提升运营管理效率，加快向综合性快递物流运营商转型。（市发改委、市邮政管理局负责）支持开展“互联网+”农业工程，大力发展农特生鲜快递，鼓励快递企业加强农特生鲜产品寄递配送体系建设，积极服务农户和农产品生产销售企业，支持美丽乡村和一村一品示范村率先开展快递业服务，支持快递业与龙头企业和农民专业合作社开展合作。（市农林委、市邮政管理局牵头，各县、区政府按职责分工分别负责）支持快递企业发挥供应链管理优势，为制造业提供智能仓配运输等多种服务，积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。（市邮政管理局、市经信委按职责分工分别负责）支持快递企业加强与文化旅游企业的合作，在重点景区和较大的游客驻地设立快递服务点，满足游客寄送服务需求。鼓励快递企业开发适应文化旅游产业的服务项目，带动蚌埠地方特色产品、旅游景区工艺品、纪念品等“走出去”。（市文广新局〔旅游局〕、市邮政管理局，各县、区政府按职责分工分别负责）

（八）衔接综合交通体系。实施快递“上车、上船、上飞机”工程，支持快递企业与铁路、公路、民航等运输企业加强合作，强化运输保障和综合服务能力。（市交通局牵头，市邮政管理局，各县、区政府按职责分工分别负责）在铁路、公路、机场等枢纽设置快件运输通道和接驳场所，同步配套快件分拨中心、快递营业网点等快递设施。（市交通局牵头，市邮政管理局，各县、区政府按职责分工分别负责）稳妥推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式，支持邮政企业和快递企业利用城际、城乡班线网络发展快递业务。（市交通局牵头，市邮政管理局，各县、区政府按职责分工分别负责）因地制宜发展快件水路运输。（市交通局负责）待新机场建成运营后，推动快件航空运输，合理划分机场快递功能区，为快递货机提供安检、配载、装卸、交接的“快件运输绿色通道”服务。（市交通局牵头，市发改委、市邮政管理局按职责分工分别负责）打造皖北电子商务仓配物流中心。（市交通局牵头，市发改委、市邮政管理局按职责分工分别负责）

（九）加强“平安快递”建设。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。（市综治办、市邮政管理局、市安监局按职责分工分别负责）落实快递企业安全主体责任，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础。（市邮政管理局负责）快递企业安全生产标准化创建评审组织费用从市安全生产标准化评审组织专项资金中列支，有关人员安全培训费用按规定给予50%财政补贴，切实减轻企业负担。（市安监局负责）强化安全检查措施，严格执行收寄验视、实名收寄、过机安检制度，从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。（市综治办牵头，市公安局、市邮政管理局、市安监局按职责分工分别负责）大力推进行业安全监管信息技术应用，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全。（市公安局、市邮政管理局按职责分工分别负责）健全寄递渠道安全管理工作机制，坚持综合治理，加强协作配合，落实属地管理责任，提升安全监管与应急处置能力。加大公共安全设备投入支持，营造安全寄递环境。（市综治办、市公安局、市安监局、市邮政管理局，各县、区政府按职责分工分别负责）

三、政策措施

（十）加强规划引导。将快递业纳入我市国民经济和社会发展规划内容。（市发改委负责）编制蚌埠市邮政业发展规划，做好与综合交通运输、现代服务业、电子商务、物流业等专项规划的衔接。（市邮政管理局牵头，市交通局、市商务外事局按职责分工分别负责）在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中，合理安排快递基础设施的布局和建设，适当引导快递企业集中布局。（市规划局、市国土局按职责分工分别负责）在新建住宅小区和旧城改造中，将快递服务网点纳入社区服务基础设施，并规划快递停车和装卸用地，将快递末端服务网点、智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。（市规划局、市住建委，各县、区政府按职责分工分别负责）

（十一）优化政策环境。深化快递行业商事制度改革，探索对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。（市工商质监局负责）按照规定简化快递业务经营许可程序，精简企业分支机构、末端网点备案手续。（市邮政管理局负责）保障快递企业用地，对快递物流园区用地给予政策支持。（市国土局，各县、区政府按职责分工分别负责）入驻电商产业园、快递产业园、工业园区的快递企业，享受园区企业同等政策，同时为园区内电商企业提供邮寄快递的价格优惠。（市经信委、市邮政管理局、市商务外事局、市住建委，各县、区政府按职责分工分别负责）对符合国家相关政策的快递企业用电执行一般工商业电价，用气按照非居民用价格执行。（市经信委、市发改委〔物价局〕、蚌埠供电公司按职责分工分别负责）在“电子商务进农村综合示范县”建设乡镇以下营业网点的快递企业，按规定享受相关政策支持。（市商务外事局、市国税局、市地税局，各县、区政府按职责分工分别负责）推进快递业集聚发展，建设安徽省快递协同发展试验区。（市邮政管理局、淮上区政府按职责分工分别负责）

（十二）强化财政扶持。争取中央预算内投资通过投资补助和贴息等方式，支持农村地区公益性、基础性快递基础设施建设，市、县（区）财政专项资金要将符合条件的企业和项目纳入支持范围。（市发改委、市财政局按职责分工分别负责）快递企业可按现行规定申请执行市内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策，依法享受企业所得税优惠政策。（市国税局、市地税局按职责分工分别负责）市、县（区）设立的现代服务业发展引导资金，应当为快递企业和电商企业发展提供支持，对达到一定发件数量的快递企业和电商企业给予资金补贴。（市财政局、市商务外事局按职责分工分别负责）符合条件的民营快递企业纳入民营经济、现代物流业、中小企业发展专项资金等政府性资金扶持范围，按规定享受税费减免等政策。（市财政局、市商务外事局、市交通局，各县、区政府按职责分工分别负责）强化财政支持，通过“电子商务与物流快递协同发展”试点工作，将快递行业及相关企业纳入政策支持范围。对于新能源快递物流用车采购给予政策支持，优先选用当地产品。（市财政局负责）

（十三）改善融资环境。鼓励金融机构、融资性担保机构针对快递企业特点，开发适应快递业需要的金融产品，拓展向民营快递企业质押融资、抵押贷款的范围，加大贷款支持力度，适当降低融资门槛。（市金融办、市发改委，各县、区政府按职责分工分别负责）鼓励地方政府融资担保机构为符合条件的快递企业提供信用担保服务。（各县、区政府，市高新区管委会、市经开区管委会按职责分工分别负责）对符合中小企业划型标准，办理商业贷款的民营快递企业，鼓励当地银行业金融机构实行贷款利率优惠。（市金融办、人行蚌埠市中心支行，各县、区政府按职责分工分别负责）

（十四）加强市场监管。推进落实市以下快递监管模式，在快递业集中县、区设立邮政业发展中心，同时加挂县、区邮政管理局，充实监管力量。（市编办、市邮政管理局，各县、区政府按职责分工分别负责）创新监管方式，强化事中事后监管，指导市邮政管理局制定快递业事中事后监管细则，建立健全快递业执法检查“双随机”抽查机制，全面提升市场监管能力。（市编办负责）健全寄递渠道安全管理跨部门、跨区域协作配合机制，依法加强快递经营行为监管和寄递安全监管，加大执法检查力度，维护快递市场经营秩序，保障用户合法权益。（市综治办、市公安局、市安监局、市邮政管理局，各县、区政府按职责分工分别负责）推进快递市场诚信体系建设，利用市公共信用信息共享服务平台、企业信用信息公示系统和行业监管信息系统，建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度，营造诚实守信的市场环境。（市工商质监局、市邮政管理局、市信息办按职责分工分别负责）

（十五）保障快递车辆通行。规范快递车辆管理，逐步统一标志，在有条件的地方施划快递车辆专用临时停车位，切实解决城市快递车辆市区通行、停靠和装卸作业问题。（市公安局、市交通局、市行政执法局按职责分工分别负责）为快递车辆进校园、进机关、进社区、进景区提供通行便利。（市住建委，各县、区政府按职责分工分别负责）研究制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，解决“最后一公里”通行难问题。（市公安局牵头，市邮政管理局、市行政执法局按职责分工分别负责）

（十六）加快快递人才培养。搭建校企合作平台，建立以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的快递人才培养体系。（市教育局、市邮政管理局按职责分工分别负责）支持职业院校开设快递相关专业，培养快递专业人才，在蚌埠职教园区设立快递人才培养基地。（市教育局负责）委托专业培训机构对快递管理人员进行专门培训。（市邮政管理局负责）人社部门将快递业务员职业技能培训纳入管理，支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定，对符合条件的企业和人员可按规定给予补贴。（市人社局、市财政局按职责分工分别负责）鼓励和支持快递人才实训基地建设，建设成辐射皖北的实训基地。（市邮政管理局负责）

四、组织实施

各县、区政府和各有关部门要充分认识促进快递业发展的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化协同联动，加大支持力度，为快递业发展营造良好环境。市有关部门要根据各自职责制定配套政策和具体措施。市邮政管理局、市交通局、市发改委、市商务外事局、市财政局、市公安局等部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查。